【行業】鐵路改革,他山之石可以攻玉(26頁)

從各鐵路局集體更名到鐵總更名,從全民所有制轉變為公司制,鐵路政企分離改革完成。2017 年 3 月,鐵總初步確定改革計劃分為三步走,第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業進行公司制改革,第二步是讓全國 18 家鐵路局進行公司制改革,而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。

五年來,政治體制改革取得良好成果,鐵路政企分開的順利實施為混改奠定基礎。經過五年的運作,新體制正在日趨完善,原鐵道部作為政府職能部門的現狀被徹底改變。鐵路行業的管理者和組織運營的企業角色分離,有效解決了多年來制約鐵路發展的體制性問題,為進一步深化鐵路企業混合所有制改革創造了良好條件。

政企分開為鐵路投融資體制改革創造了良好條件。鐵路運輸的投融資改革是經濟體制改革的一部分。在原有政企不分的模式下,投融資模式為傳統的部省合作模式。政企分開致使原有投融資模式的基礎瓦解。目前,鐵路行業市場化程度低,鐵路建設融資方式單一,主要為貸款及債券融資。固定資產投資的資金需求、大量在建項目的后續資金補充使得現有融資模式難以為繼,投融資模式改革勢在必行。

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