新能源發展過程電網角色由接入者、消納者向規劃者轉變。新能源（光伏和風電）發展至今在不同時間點主要面臨并網難、局部消納難以及補貼拖欠的問題，在此過程中電網分別扮演者接入者、消納者的角色。展望平價上網，新能源占比提升后面臨的是全局消納問題，消納問題的解決或將前置到規劃階段。
電網作為新能源發展的規劃者。2019 年 5 月 15 日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，指出各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門在省級電網企業和地方電網企業技術支持下，對國務院能源主管部門統一測算提出的消納責任權重進行研究后向國務院能源主管部門反饋意見，這表明電網成為新能源發展規劃的一員。
新能源占比較低，但仍存在消納問題的原因是什么？ 2016 年國內棄風率為 17.1%，其中西北地區棄風率達到 33.4%，其背后原因是電網消納，但 2016 年風電、光伏占一次能源消費的比例為 2.2%，一次能源占比遠低于德國 8.1%、丹麥的 17.9%，在如此低的占比下出現消納問題的原因是什么？
