縱觀各國歷史，在生育率趨于下降的人口環境下，提高育齡婦女的生育意愿是各國努力重要方向。育兒成本過高、照料負擔過重、女性權益保障不足是阻礙生育意愿提升的主要因素。綜合世界各國學者的研究成果可知，阻礙育齡婦女的生育意愿提高以及實現的因素主要有以下幾點：1）育兒成本過高；2）照料負擔過重；3）女性權益保障不足；4）個人家庭及身體因素。各國生育政策也多在上述方面進行改善。根據李婷、蘇俐學者的調研數據，“選擇沒有生育意愿”的人，74%因為“無人照料”，72%因為“成本過高”，此外分別有 58.7%和 45.8%的一孩家庭由于母親產假太短和工作情況影響了生育意愿。
上海市是首個出臺詳細托育服務體系完善政策的地區。先后發布《關于促進和加強本市 3 歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》、《上海市 3 歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》、《上海市 3 歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》、《上海市 3 歲以下幼兒托育機構從業人員與幼兒園師資隊伍建設三年行動計劃（2018-2020 年）》等文件，從增加服務供給方案、完善監管體系、充實從業人群、規范托育機構等方面提供諸多可落地方案。從 2018 年 8 月正式實施至今，已新設托育機構 122 個、完成 62 家托育機構的登記備案與分類、落地了第一家企事業單位為內部員工舉辦的非營利性托育園、鼓勵上海開發大學系統提供托育從業人員培訓并于年內得到響應。
為保障托育體系的建設，上海市政府將從人力財務、用地和房屋、政策支持等領域支持托育機構發展。多個細則具有較強的實操性，但部分細則需要根據實際情況進行完善與補充。如托育機構優惠用水電的政策，則需要單獨鋪設水電路線，對于已經成立的托育機構，較難切實享受該項政策的優惠。其余諸如部分托育機構免增值稅、綜合獎補等措施也需要相應稅務機關進行合作落地，從業人員的持續培訓與相關補貼支持，也需要更為細致的政策出臺。
