行政手段的執行受限于民眾依從性以及國家實力。行政手段的執行需要民眾的長期支持以及較強大的國家經濟實力。佩戴口罩、保持社交距離等個人行為難以進行有效監管，基本依靠個人素質實現。暫停堂食、暫停線下授課，區域性封控等方式雖然相對來說容易監管。但常常伴隨負外部性，可能會 損害其中某一個或多個關聯方的利益，難以長時間實施。同時，行政手段常常伴隨日常生產經營活動的停滯，一定程度上影響民眾及公司的收入，長期實施代價較高、難度較大。
2020 年，全球遭到了新冠疫情的打擊。一時間，人們往常的生活被打亂，失業率上升，企業破產事件增加，醫療資源嚴重擠兌。人們期望能夠“回歸正常”生活，而疫苗便是實現這一期望的基礎。因此，疫苗承載著人們極高的期望。
從資本市場角度來看，新冠疫苗的市場容量是以全球人口的量級來測算的，市場空間極具想象力。另一方面，此時的新冠疫苗市場完全空白，因此，任何一家新冠疫苗的領跑者都有望分享億級以上的市場份額。2020 年，雖然未有新冠疫苗獲得使用，但市場預期明顯拉高，使得疫苗板塊的估值迅猛上漲。
