時代背景：以“集資辦電”形式體現的電力市場改革取得明顯成效，堅定了政府在電力工業中建立市場經濟體系的決心和信心，政府決定擴大市場經濟改革的范圍。
政策措施：1）政府首先開始了政企分開改革，塑造市場競爭和政府管制的市場主體；2）2002年國務院出臺關于電力體制改革的5號文件，按照確定“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的原則改革。
政策效果：1）實現了政企分離、廠網分開，在發電側引入了競爭機制，為發電側市場塑造了市場主體。2）“輸配分開、競價上網”改革阻力極大，2002年廠網分離完成后，直到2014年電力市場改革停滯不前。
