80 年代末期開始金融開放，至 90 年代銀行業、證券業業內競爭過度激烈1.宏觀背景：80年代末至90年代，中國臺灣金融開放，加入關貿總協定,金融政策的目標為自由化、國際化。80~90年代期間，中國臺灣經濟穩定增長，人均GDP自8.60萬新臺幣增長至46.66萬新臺幣，平均年增長率高達9.52%。證券市場方面：上市公司家數自1980年的102家，2190億新臺幣市值增長至1999年的462家，11.79萬億新臺幣市值。
民營銀行放開，數量大幅增長。在利率和匯率均已自由化的基礎上，1989年7月，中國臺灣第二次修訂《銀行法》，1990年又頒布《商業銀行設立標準》，民營銀行牌照開始放開，中國臺灣島內一般銀行數量大幅增長。相繼設立的民營銀行包括：1991年萬通商業銀行、1992年大安、聯邦、中華、遠東、亞太（現復華銀）、華信（現建華銀）、玉山、萬泰、泛亞（現寶華銀）、中興、臺新、富邦、大眾、寶島（現日盛）安泰銀行等共計十五家商業銀行。至2000年，島內一般銀行數從1989年的16家增至48家，分行數多達2411家除新設立銀行外，政府也批準信托投資公司、大型信用合作社及中小企業銀行改制為商業銀行。
金融機構逾放比居高不下。同時，自1997年亞洲金融風暴發生以來，在許多大型企業的倒閉，經濟增速放緩，傳統產業景氣不佳等諸多大環境不利因素的影響下，中國臺灣銀行業不良放款逐年增加的困境，疊加中國臺灣金融業競爭激烈,造成本國銀行獲利能力逐年惡化，金融機構逾放比居高不下。2002年3月底的本國銀行逾放比率曾達到歷年來高峰的8.04%，廣義的逾放比更是高達11.74%，全體銀行的逾期放款金額高達1.15兆新臺幣。
