各國政府控煙趨嚴，新型煙草成較好替代品。2003 年 5 月 21 日，世界衛生大會通過《世界衛生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），這是世界衛生組織主持談判的第一項國際條約，于 2005 年 2 月 27 日生效。《公約》旨在聯合各國通過多種方式控制煙草流行，保護人們免受煙草煙霧危害。截至 2018 年，《公約》共有 181 個締約方，覆蓋全球 90%以上人口。
為幫助《公約》實施，世界衛生組織推出 MPOWER 工具（包括：檢測、無煙環境、戒煙規劃、警示標簽、大眾媒體、廣告禁令、稅收）。據《2017 年世衛組織全球煙草流行報告》顯示，2016 年全球194 個國家中有 121 個已推行至少一項 MPOWER 措施（不包括接受單獨評估的監測或大眾媒體運動）并達到最高實現水平，占全球人口 63%，較 2007 年的 42 個國家有明顯提升。
提稅將成控煙主要工具。據世界衛生組織全球煙草流行報告顯示，2012 年以來，106 個國家和地區提高了煙草消費稅水平。截至 2016 年，對煙草制品實行高稅率（稅收占零售價格的 75%以上）的國家共 32 個，主要為高收入國家，較 2008 年增加 10 個，覆蓋人口約 8 億人，占全球比例約 10%；實行中等以上稅率（稅收占零售價格的 50%～75%）的國家共 70 個，主要為中等及高收入國家。提稅對卷煙銷量有較明顯的壓制作用。
