國家煙草專賣局及中煙數年前即開始重視在新興煙草制品領域內的產品布局。凌成興自2013 年中出任國家煙草專賣局局長以來，高度重視對新型煙草行業的監管和在新型煙草制品領域內的布局。其上任后召開的首度全國煙草工作會議提出要“高度重視加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品研發”，拉開中煙發展新型煙草的大幕。在全國煙草工作會議的布置和鼓勵下，各地中煙積極布局，開展新型煙草的前瞻性研究。
煙草去庫存成效顯著，工商庫存周轉天數回落至 30 日左右，逐步化解卷煙庫存過剩對新型煙草制品市場推廣形成的阻礙。2013 年末起，卷煙推出了較多的新品，2013 年至2017 年共推出國產卷煙新品 632 種，其中 2015 年至 2017 年新增品種數量均超過 130種，進一步培育了地方煙草企業的研發能力。但與此同時，卷煙庫存也進入上升期，2013年至 2015 年末卷煙工商庫存分別為 479.37 萬箱、541.60 萬箱、666.90 萬箱，同比分別增長 20.26%、12.98%、23.14%。2016 年四季度，卷煙工商庫存周轉天數達到 52.78天的歷史高點。
從更大的視角來看，煙草行業面臨的一大矛盾是控煙政策與利稅目標之間的矛盾。吸食煙草對自身及周邊人群健康的危害已經被世界各國醫療衛生專家所認知，控煙已經成為全球醫療衛生界大力推動的社會議題之一。2003 年世界衛生組織主要成員國簽署了《煙草控制框架公約》，該公約于 2006 年在中國生效，公約要求締約方在五年內實現室內公共場所全面禁煙，同時廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。但是在實際操作層面，中國控煙的動作卻推進緩慢，國家層面的行政法規《公共場所控制吸煙條例》（草案送審稿）在 2014 年 10 月上報國務院后至今仍未正式頒布，各地《控制吸煙條例》制定和執行的進度、對公共場所吸煙的控制力度也不盡相同。控煙政策推進過程中受到的阻礙主要來自于煙草行業。煙草行業對財政收入做出了巨大的貢獻，2017 年中國煙草實現利稅總額 11,145.1 億元，同比增長 3.24%，連續四年實現利稅總額超過一萬億元。從財政收入角度來看，2017 年煙草行業上繳財政收入超萬億元，占比約為 6%，在全國財政中占到舉足輕重的地位。2018 年初全國煙草工作會議確定的全年預期目標為實現利稅總額 11,306 億元，繼續穩中有增。因此煙草行業的利稅目標與衛生部門的控煙目標存在一定的矛盾。
