“能耗雙控”政策指推動單位GDP能耗降低和控制能源消費總量。黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，在“十三五”規劃《建議》對實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動進行了重點說明。“十一五”規劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標，“十二五”規劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。2014年國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，將2014-2015年能耗增量（增速）控制目標分解到各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。“十三五”時期，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。
能耗雙控是實現碳達峰碳中和目標任務的關鍵支撐。節能和提高能效均有利于減少能源活動二氧化碳排放量，推動能源結構快速調整和高比例、大規模的可再生能源替代，持續提高能源利用效率有利于降低經濟社會發展對能源和碳排放增長的依賴，合理控制能源消費總量有利于推動碳達峰碳中和目標實現。
嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，推動用能權有償使用和交易。明確能耗雙控總體目標：到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化。到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。方案明確了能耗雙控目標，強調地方政府配合落實，加強用能權市場化交易建設，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標。
