我國職業教育存在問題，中職招生比例較發達國家有明顯差距。隨著我國產業升級和經濟結構的調整，各行業對技術技能人才的需求日益增加。但我國目前職業教育體系還不夠完善，不能完全適應社會經濟發展的需要。2014 年以來，國務院、教育部接連發文指導行業的改革和發展。
發達國家的職業教育體系。我國的職業教育體系內部尚未貫通，配套機制不構完善。而發達國家一般通過有完整的體系，加強教育與勞動力市場的接軌：德國使用是雙元制，即國家立法支持，校企合作辦學，能夠實現“招生即招工，入學即就業”。美國的體制目標是讓所有學生都接受中等教育，校內普通課程與職業課程并存，學生不必做針對學校做出特定選擇。而法國以學校為基礎傳授職業技能，同中國目前的結構更為相似，因而我們仔細研究了法國的職教體系。
自上而下讀政策，從《規劃綱要》、《決定》到《意見》我國教育政策多是自上而下推進的。因此，我們認為對政策的理解應該由大及小，而不是死磕同一個文件。理解具體順序應該是從《規劃綱要》、《決定》再到《意見》；根據隸屬關系，先看法律、國務院文件，再到部委以及地方文件。
