改革方向：分離壟斷與競爭環節。在以計劃經濟為主的國家，公用事業是社會運行的重要一環，涉及社會穩定與公眾生產生活，是政府重要的工作內容。我國在 1998 年頒布的《中華人民共和國價格法》將“重要的城市公用事業”闡述為“為適宜生產和生活需要而經營的具有公共用途的服務行業，如公共交通、郵政、電信”等。公用事業具備強規模效應與沉沒成本，自然壟斷屬性突出。
體制改革視角：管網公平開放。如前文所述，本輪石油天然氣改革思路為“管住中間、放開兩頭”。作為八方面重點改革任務之一，油氣管網運營機制的改革成為本輪石油天然氣體制改革的關鍵環節（如圖 5）。《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。
按照我國經濟發展及能源安全戰略，管網建設仍在路上。根據《中長期油氣管網規劃》，到 2020、2025 年，全國油氣管網里程分別為 16.9、24.0萬公里，“十三五”、“十四五”期間油氣管道里程年均復合增速分別為 8.6%、7.3%；天然氣管道里程分別為 10.4、16.3 萬公里，“十三五”、“十四五”期間天然氣管道里程年均復合增速分別為 10.2%、9.4%。
