美國采辦體系可分為三個階段：發端-成型-完善。二戰前美國國防采辦由各軍種負責，存在較為嚴重的資源浪費問題。戰后美國成立國防部，國防采辦開始集中，這是美國采辦系統的發端階段。越戰中后期，美國先后建立規劃計劃預算系統、國防采辦系統和需求生成系統，三大采辦系統初步成型。冷戰結束后，美國在采辦領域發起了需求革命等一系列改革，三大采辦系統逐步完善，構成了美國現行的國防采辦體系（詳見《中信證券軍工·軍臨天下（第67期）—采辦系列研究一：主要國家現行采辦制度研究》）。
二戰前美國陸海軍采辦缺乏統一管理。美國陸軍最早可追溯至 1775 年獨立戰爭時期的大陸軍，常備海軍則在 1794 年《海軍法案》通過后才成立，美國戰爭部和海軍部先后于 1789和 1798 年設立，分別管轄陸海軍，部長均為美國內閣成員。海、陸軍各自設有獨立、完整的采辦管理機構，卻缺乏統一管理，潛藏諸多弊端。
陸海軍獨自采購導致資源重復浪費。以 XF5F“天鷹”戰斗機為例，該戰斗機是格魯門公司設計的一款試驗性雙發動機艦載戰斗機，這架飛機同時被美國海航和陸航看中，但雙方沒有相互協商，而是分別購入進行實驗，其中陸軍試驗機編號為 XP-50。最終雙方購入的飛機都只處于試驗階段，重復購置浪費了寶貴的物力和時間。
